2020年12月23日，十三届全国人大常委会第二十四次会议举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长武维华作全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告。
全国人民代表大会常务委员会：
习近平总书记高度重视节约粮食问题，多次强调要制止餐饮浪费行为。今年8月，习近平总书记再次对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。栗战书委员长就贯彻落实习近平总书记重要指示精神作出批示，要求将总书记重要指示精神贯彻在人大立法、监督工作之中，以具体工作和行动，为保障国家粮食安全、养成文明的餐饮文化风尚提供法律保障。为此，全国人大常委会开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。
专题调研组由全国人大常委会副委员长吉炳轩、郝明金、武维华任组长，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文任副组长，成员由全国人大农业与农村委员会、财政经济委员会、教科文卫委员会和民族委员会组成人员和部分全国人大代表共15人组成。9月8日，专题调研组召开动员部署会和专家座谈会，对专题调研工作进行动员部署，听取专家学者的意见建议。9月至10月，专题调研小组分别赴北京、天津、山东、河南、河北等5省(市)开展调研。同时，委托黑龙江、上海、广东、海南、云南、陕西等6省(市)人大常委会在本行政区域内开展调研。专题调研组深入17个县（市、区），实地调研5家粮食生产基地和农民专业合作社、7家粮食仓储企业、9家粮食和食品加工企业、10家流通和餐饮企业、13家单位食堂和3家餐厨垃圾处理企业，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、个别走访等方式，尽可能全面深入了解从生产到消费全链条节粮减损情况。11月11日，专题调研组召开第二次全体会，总结调研工作，研究讨论报告。同时，专题调研组进行了问卷调查，共回收有效问卷2796份。现将这次专题调研的主要情况报告如下：
一、当前我国粮食安全形势、粮食损失浪费情况及主要原因
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展粮食生产、保障粮食安全，提出新的粮食安全观，走出了一条中国特色的粮食安全之路。我国粮食连年丰收，库存充实，储备充足，供应充裕，市场运行总体平稳。全国粮食总产量已连续五年保持在6.5亿吨以上，全国人均粮食占有量超过470公斤，稻谷、小麦两大主粮自给率超过100%，谷物自给率保持在95%以上，小麦、稻谷库存可以确保全国一年消费。今年夏粮再获丰收，夏粮产量达到2856亿斤，创历史新高。但也必须清醒地认识到，我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，目前粮食供给结构性矛盾突出，影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。保障国家粮食安全是个永恒课题，任何时候都要绷紧这根弦，面对后疫情时代粮食安全面临的新挑战，，只有一手狠抓粮食生产，一手狠抓珍惜粮食、反对浪费，才能真正有底气将自己的饭碗端牢。在全国倡导厉行节约、反对浪费，不是粮食供给出现了问题，而是从长远出发为提高社会文明程度和确保国家粮食安全采取的必要措施。
从调研情况看，当前我国粮食损失浪费主要体现在两个方面：一是在生产、储存、运输、加工等环节存在的损耗现象。生产环节粮食损失主要在播种和收获上，其中因种子发芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期不当、传统种植方式用种量过大等因素导致每年播种损失几十亿斤粮食；因农田基础设施落后、没有适时收获、收割机械精细化作业水平不高、作业技术不熟练等因素造成一定的收获损失，其中人工收获损失率在10%左右，机械收获损失率3%左右。储运环节中因农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、产后烘干能力不足、仓储设施老化和布局不合理、标准化规范化运输程度不高、农村物流装备发展滞后、运输组织方式不科学等原因，每年损耗较高。加工环节中因粮食过度加工、副产品综合利用不高、加工工艺落后等原因，损失粮食较多。每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。二是消费环节浪费。这主要存在于商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域，仅城市餐饮每年食物浪费大致在340―360亿斤（不包括居民家庭饮食中的食物浪费）。不科学的消费心理和方式、精细化管理程度不够、缺乏节俭意识是造成餐饮浪费的主要原因。据中国农业科学院估算，粮食全产业链总损耗率约12%。
二、贯彻落实习近平总书记重要指示的主要做法及成效
各地各部门认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，加强宣传引导，完善体制机制，推动全社会形成厉行节约、反对浪费的良好风尚，已取得阶段性成效。
（一）提高政治站位，及时动员部署
习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后，各地及有关部门主要负责同志很快作出批示，及时召开专题会议进行传达学习，研究贯彻落实意见。地方人大常委会认真履职尽责，通过立法、监督等多种方式，推进制止餐饮浪费工作，河北省人大常委会9月出台全国首部聚焦治理餐饮浪费的省级地方性法规，北京、广东等地人大常委会正在开展相关立法工作，江苏、浙江等地人大常委会在粮食安全立法中明确相关主体节约粮食的义务，海南省人大常委会近期将餐厨废弃物管理和处置纳入法治轨道，天津市人大常委会开展了制止餐饮浪费行为专项检查，云南省人大常委会实现全省州（市）专题调研全覆盖。各级政府及有关部门及时下发相关文件和工作方案，扎实推进制止餐饮浪费工作。
（二）加强宣传教育，营造节粮爱粮社会氛围
各地各部门充分运用网站、微博、视频平台等新兴媒体和广播电台、报纸等传统媒体以及群众喜闻乐见的展板、招贴画、宣传材料等现场宣传方式，组织开展“进社区、进校园、进家庭”等形式多样、内容丰富的宣传活动，倡导勤俭节约、反对铺张浪费，着力营造珍惜粮食、反对浪费的社会氛围。各级党政机关率先垂范，将厉行节约贯穿于公务接待全过程，严格执行公务接待工作餐开支标准，推行方便、节约简餐饮食，合理安排饭菜数量，将制止餐饮浪费纳入公共机构节能年度考核，以机关餐饮新风尚引领带动社会消费观念改变。相关行业协会及时发声，纷纷提出倡议和具体措施，呼吁自觉将厉行节约纳入粮食生产、储运、加工、消费全过程。餐饮企业、公共食堂等在醒目位置张贴提倡节约的宣传标语和提示，推出减少浪费的具体措施。各类学校丰富活动载体，组织开展各类节约宣传教育，大力弘扬珍惜粮食光荣的社会风尚，制止校园里的餐饮浪费。上海等地高校积极开展“光盘行动”,河南省遴选首批100家幼儿园开展食育教育，河北省将厉行节约反对浪费作为中小学开学第一课的重要内容。
（三）加大工作力度，坚决制止餐饮浪费行为